5月27日，上海市人平易近当局发布《关在推进办事业扩能提质的实行定见》，明确到2030年，办事业高质量成长取患上显著成效，办事业增长值达6万亿元摆布，办事进出口额冲破3000亿美元。

《定见》共21条举措，提出实行“人工智能（AI）+”步履，鞭策行业年夜模子、通用智能体研发与运用，于工业、金融等场景范围化落地。

研究激励机制，鼓动勉励平台企业加速信息办事转型，打造跨界综合型互联网平台。

鞭策企业向“制造+办事”“产物+办事”转型进级。深化进步前辈制造业及现代办事业交融成长试点。聚焦电子信息、高端设备、进步前辈质料等财产链成长需求，加速晋升财产互联网平台数智化能力及办事链接程度。

上海市人平易近当局关在推进办事业扩能提质的实行定见

沪府发〔2026〕1号

各区人平易近当局，市当局各委、办、局:

为深切贯彻《国务院关在推进办事业扩能提质的定见》，推进我市办事业扩能提质及优质高效成长，提出以下实行定见。

1、事情方针

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，深切贯彻党的二十年夜及二十届历次全会精力，始终将办事业高质量成长置在现代化设置装备摆设全局中经营推进，凸起需求牵引、鼎新攻坚、科技赋能、开放互助，对峙扩能及提质并举、成长及羁系兼顾，适应人口布局变化、消费布局进级及财产布局转型新趋向，紧扣出产糊口重点范畴增强分业分类精准施策，掌握数智化、绿色化、交融化机缘晋升办事业成长质效，优化办事业成长体系体例机制加强事情协力，高质量设置装备摆设现代化财产系统，为晋升“五个中央”能级、强化“四年夜功效”及加速建成具备世界影响力的社会主义现代化国际多数市提供有力支撑。

到2030年，办事业高质量成长取患上显著成效，办事业增长值达6万亿元摆布，办事进出口额冲破3000亿美元。培育一批具备全世界竞争力的办事业领军企业，打造一批特点光鲜的办事业集聚区，形成一批办事业轨制型开放与鼎新立异结果，“上海办事”全世界竞争力、影响力连续加强，人平易近群众得到感总体晋升。

2、鞭策出产性办事业向专业化及价值链高端延长

（一）强化信息办事赋能作用。实行“人工智能（AI）+”步履，加速AI+工业软件研发，经由过程算力构建、年夜模子部署、数据管理等晋升研发效率，加速要害焦点软件技能攻关。鞭策行业年夜模子、通用智能体研发与运用，于工业、金融等场景范围化落地。研究激励机制，鼓动勉励平台企业加速信息办事转型，打造跨界综合型互联网平台。聚焦互联网内容、游戏、微短剧等重点范畴，增强内容出产、产物办事与运营刊行，打造高品质数字内容高地。（责任单元：市经济信息化委、市委宣传部、市委网信办、市文化游览局）

（二）引发科技办事立异活气。加速成长研发办事财产，鼓动勉励制造业立异中央、企业研发中央等各种研发机构设置装备摆设，指导企业研发机构扩能进级，鞭策建立市场化、实体化运行的研发型企业。鞭策科技结果转化，撑持设置装备摆设高质量孵化器、观点验证中央等科技结果转化平台。缭绕三年夜先导财产、将来财产前沿赛道，晋升专业孵化、资源链接等能力。撑持企业面向智能制造、生物医药等范畴，成长AI+科研、同享科研、云端协同研发、智能体研发等科技办事新模式新业态。（责任单元：市科委、市经济信息化委）

（三）加强专业办事行业上风。鞭策AI+告白全链路运用，加速人工智能天生内容（AIGC）创意天生、多模态内容出产等技能交融赋能，培育一批拥有焦点技能及国际化能力的本土告白品牌企业。拓展人力资源治理咨询、高级人材寻访等高附加值业态，开发雇用年夜模子、智能口试等新产物。撑持咨询办事机构拓展康健咨询、情况社会管理（ESG）咨询等新营业，成长定阅制、解决方案授权制等新模式。撑持管帐审计办事机构成长非鉴证类营业，成立各种企业与本土机构“走出去”常态化对于接机制。晋升涉外法令办事能力，实行国际一流状师事件所、仲裁机构培育工程，撑持法令办事机构“走出去”，打造“一站式、全链条、数智化”国际法令办事枢纽。撑持常识产权办事机构拓展海外营业，完美重点范畴专利快速预审机制，深化数据产物常识产权挂号试点，鞭策新兴范畴常识产权高价值创造、转化及掩护。（责任单元：市市场羁系局、市人力资源社会保障局、市商务委、市财务局、市司法局、市常识产权局）

（四）促成工业办事赋能财产进级。鞭策工业设计与技能立异深度耦合，成长智能设计、绿色生态设计等新型设计办事。鼓动勉励企业利用中试办事券，撑持企业设置装备摆设中试平台，指导企业开放办事阐扬更年夜效能。缭绕“3+6”财产系统，鞭策物流与制造协同结构，晋升制造业供给链治理办事程度。缭绕战略性新兴财产成长需求，设置装备摆设一批产物质量查验检测中央、财产计量测试中央。加速推进查验检测认证机构数字化转型，鞭策数字化试验室设置装备摆设。（责任单元:市经济信息化委、市交通委、市市场羁系局、市数据局）

（五）晋升物流和供给链办事质效。加速设置装备摆设国际物流枢纽，晋升国际中转集拼、年夜宗商品储运、跨境电商等港口物流办事能级。加速冷链物流系统转型进级，鞭策即时配送有序规范成长，晋升物流便平易近惠平易近保障程度。撑持物流企业成长全世界供给链办事，踊跃拓展国际采购分派、全世界分销等高附加值业态，加速集聚全世界供给链治理中央。稳步拓展供给链金融办事，依托航贸链安全可托数据底座，鞭策财产企业上链用链，撑持金融机构规范成长应收账款融资、供给链单据融资、仓单质押融资、定单融资等供给链金融产物，加年夜对于上下流中小微企业的信贷融资撑持。（责任单元：市成长鼎新委、市商务委、市交通委、市委金融办、上海金融羁系局、中国人平易近银行上海总部、市经济信息化委、市国资委、市数据局）

（六）加速绿色低碳办事立异成长。聚焦碳核算和碳数据平台、涉碳类认证等重点范畴，培育壮年夜一批技能办事商、生意业务商与综合办事商。加速成立产物碳萍踪治理系统，构建全链条绿色低碳供给链系统。依托市级工业范畴碳治理综合办事平台，使用区块链等技能晋升碳萍踪核算、验证等办事能力。成立完美碳排放权生意业务系统，鞭策上海碳市场深化鼎新。推进零碳园区设置装备摆设，成长以绿色能源制造绿色产物的“以绿制绿”模式。（责任单元：市经济信息化委、市生态情况局、市成长鼎新委、市数据局）

3、促成糊口性办事业高品质多样化便当化成长

（七）深化文商旅体展交融成长。共建跨部分数字平台，绘制文商旅体展联动“勾当日历”，鼓动勉励勾当筹谋及消费信息跨部分互通同享。搭建生意业务平台，成立“IP+”交融场景时机清单发布机制。鼎力大举成长票根经济，立异演艺联动、美展联动、赛会联动等市场化联动模式。搭建收集游戏出海办事平台，提供版权掩护、跨境金融等全方位办事。鞭策游戏财产基金落地。增强留宿办事品牌设置装备摆设，打造文商旅体展联动微型枢纽。健全跨部分跨行业结合审批机制。（责任单元：市委宣传部、市商务委、市文化游览局、市体育局、市公安局）

（八）促成家政餐饮品质进级。以员工制转型成长为重点，鞭策家政办事职业化、尺度化、规范化设置装备摆设，培育一批品牌标杆企业。聚焦居家养老照护、母婴照顾护士等重点范畴，完美办事尺度制订与发布。拓展收纳收拾、家庭管家等新兴范畴，打造“一站式”家庭办事平台。加年夜举世美食物牌引进力度，培育一批国际美食特点区，立异举办上海举世美食节。撑持立异成长主题沉浸式、互开工坊式等新业态，落地一批餐饮交融场景试点项目。（责任单元：市商务委、市平易近政局、市人力资源社会保障局、市市场羁系局）

（九）推进养老托育供需匹配。推进养老机构品质晋升。深化社区嵌入式养老办事，鼓动勉励居家适老化革新，成长上门助浴、陪诊等办事，鞭策“家政+养老”等新业态规范成长。撑持痊愈辅具财产范围化、品牌化成长。拓展聪明康健养老产物运用场景，鞭策养老办事型呆板人及智能终端装备立异运用。深化托幼一体化设置装备摆设，撑持社区、园区、楼宇提供福利性托育办事，摸索托育与早教、婴幼儿康健治理办事协同。摸索“养老+托育”举措措施共建同享模式，鼓动勉励开展客居休养、医养康养等新型养老托育办事。（责任单元：市平易近政局、市商务委、市经济信息化委、市卫生康健委、市教委、市文化游览局）

（十）鞭策医疗康健办事提质扩容。连续推进国际一流医学中央都会设置装备摆设，深化外商独资病院开放试点，稳当推进国际医疗试点。撑持社会气力提供高端医疗办事，多元化成长康健体检、医学痊愈、医疗美容等消费驱动型康健财产，延长成长预防、检后、诊后一体化康健治理办事。鞭策医养举措措施同址或者临近设置，成长老年康健办事。设置装备摆设“海派中医”国际品牌，富厚中医药文化入境游产物办事供应，摸索成长中医药范畴涉外高端医疗保健办事。加速医学人工智能批示舱及模子即办事（MaaS）平台设置装备摆设，缭绕辅助临床诊疗、辅助下层医疗等范畴，加速行业智能体开发，打造一指挥范场景。（责任单元：市卫生康健委、市平易近政局）

（十一）晋升住民办事便当度。鼓动勉励依托存量用房设置装备摆设社区嵌入式办事举措措施，鞭策养老托育、社区助餐、家政便平易近、体育健身等功效复合配置。提质成长一刻钟便平易近糊口圈，完美优化养老、托育、家政等一体化社区办事。鼓动勉励社区结构微冷仓、前置仓，推进传统零售、餐饮业拓展即时零售营业，加速医药、养老、康健等细分范畴培育即时零售主体，富厚即时零售商品及办事优质供应。（责任单元：市成长鼎新委、市计划资源局、市住房城乡设置装备摆设治理委、市商务委）

4、晋升办事业成长质效加强焦点竞争力

（十二）加速办事业数智化转型。鞭策办事业数智化立异项目与“模塑申城”“人工智能+”“数据要素×”等市级步履协同实行。建强国度区块链收集上海枢纽，晋升共性办事能力，加速航贸数字化重点场景扩围提质放量，撑持于金融、航运、商业等重点数据范畴打造可托数据空间。鼓动勉励科技办事、专业办事等常识密集范畴设置装备摆设高质量数据集及专业语料库，开刊行业智能体。依托市级算力调理平台增强对于办事业数智化项目的算力撑持，优化算力券、模子券等用券撑持方式。（责任单元：市经济信息化委、市科委、市交通委、市数据局、市财务局）

（十三）促成办事业绿色化成长。加年夜智能绿色产物供应，指导智能算力中央、数据中央等数字基础举措措施绿色化设置装备摆设运行。强化绿色能源办事，完美推广绿电直连、绿电生意业务、绿电证书生意业务，促成绿电消费，鼓动勉励优先利用绿色能源及采购绿色产物和办事。加速楼宇绿色化转型，撑持近零能耗更新革新，设置装备摆设一批零碳园区、零碳供给链树模项目。成长绿色消费新模式，打造绿色可连续成长的多元交融办事消费新场景，举办绿色消费季主题勾当。（责任单元：市经济信息化委、市成长鼎新委、市生态情况局、市商务委）

（十四）晋升跨业交融成长程度。鞭策办事型制造向电子信息、新能源汽车等重点范畴渗入，鞭策企业向“制造+办事”“产物+办事”转型进级。深化进步前辈制造业及现代办事业交融成长试点。聚焦电子信息、高端设备、进步前辈质料等财产链成长需求，加速晋升财产互联网平台数智化能力及办事链接程度。（责任单元：市经济信息化委、市成长鼎新委）

（十五）连续打响“上海办事”品牌。增强商品品牌立异投入，鼓动勉励企业与老字号国潮、非遗武艺等范畴跨界互助。做好办事消费品牌设置装备摆设，做强“上海办事消费+年华”主题勾当IP，构建“1+N”办事消费IP矩阵，成立评价指南。撑持拓展“上海定制”办事，连续推进办事范畴“上海品牌”认证。加速品牌“走出去”程序，鼓动勉励企业加速品牌全世界化同一运营治理，加速本土一线高端品牌全世界资源结构，指导行业龙头企业动员中小企业结合开展海外品牌设置装备摆设推广。（责任单元：市国资委、市商务委、市市场羁系局）

5、完美政策供应加强事情协力

（十六）强化兼顾联动。优化办事业治理体系体例机制，市成长鼎新委牵头兼顾协和谐监测评估，健全办事业运行协调机制，各有关部分及单元按职责分范畴推进落实，形成上下领悟、摆布协同、齐抓共管的办事业高质量成长事情格式。成立完美以上海办事业成长“十五五”计划为管辖、以本实行定见为牵引、以各有关部分及单元细分范畴专项政策为支撑的全市“1+1+X”办事业撑持政策系统。（责任单元：市成长鼎新委、各有关部分及单元）

（十七）市区协同打造办事业集聚区。鼓动勉励各区聚焦办事业细分赛道，联合财产结构、人口布局，随机应变打造差异化、特点化办事业集聚区。中央城区重点成长数字内容、科技办事、专业办事等常识密集、辐射力强的办事业。郊区重点成长工业办事、物流和供给链等与高端制造紧密亲密相干的办事业。各区增强企业孵化，聚焦企业发展全生命周期，晋升发明培育、孵化办事立异企业的能力，加速培育壮年夜办事业高能级主体。（责任单元：各区当局、各有关部分及单元）

（十八）深化高程度鼎新开放。深化办事及融入天下同一年夜市场设置装备摆设，断根各种隐性壁垒，鼓动勉励社会本钱介入体育竞赛、养老办事等范畴招投标、当局采购。拓展办事业市场，鞭策央国企以法人化、办事外包、引入战略投资者等方式，深化与各种谋划主体协同互助，吸引更多中小企业进入财产链供给链。深化办事业扩展开放试点，深化保税维修、离岸商业等新业态的轨制型开放。设置装备摆设国度办事商业立异成长树模区，优化跨境资金流动治理，立异跨境数据“负面清单+操作指引”治理模式，落实好数据出境负面清单合用规模扩展至上海全域事情。依托临港新片区、长三角生态绿色一体化成长树模区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务互助区等国度战略区域，加年夜先行先试力度，降低轨制性生意业务成本。（责任单元：市国资委、市成长鼎新委、市市场羁系局、市商务委、市委金融办、市委网信办、市数据局）

（十九）推进办事范畴立异羁系。连续规范“查抄码”运用，鞭策跨部分综合羁系提质增效。鞭策“信用+危害”分级分类羁系，动态调解“无感羁系”对于象清单。拓展于线羁系、长途羁系等非现场羁系场景运用，晋升聪明穿透羁系程度。撑持买通市场羁系范畴各种审批、羁系平台，鞭策审批、羁系信息与成果互认共用。深化新业态新模式的包涵谨慎羁系，于无人驾驶、医疗康健等范畴摸索实行“沙盒羁系”，提高微短剧、直播电商等新业态新模式的羁系透明度。（责任单元：市市场羁系局、市司法局、市成长鼎新委、市文化游览局、市卫生康健委、市数据局）

（二十）强化高质量要素供应保障。完美重点办事范畴“高精尖缺”人材目次及认定尺度，动态发布境外职业资历证书承认清单，鞭策重点范畴证书承认。拓宽涉外法令、境外税务等高端人材引进规模。连续推进“技术照亮出息”培训步履，增强急需紧缺技能技术人材培育。摸索新职业、新范畴技术评价。优化市办事业成长指导资金、商务高质量成长专项资金、促成财产高质量成长专项资金、促成文化创意财产成长专项资金等财务撑持。加年夜上海人工智能先导财产母基金于AI专业办事范畴歪斜力度。落实重点办事业谋划主体贷款贴息政策。立异供给链金融、融资租赁等融资模式。深化业态复合、功效混淆、弹性矫捷的供处所式，撑持经由过程都会更新、盘活存量用地等方式成长办事业。落实国度不动产投资信任基金（REITs）扩容政策，加年夜REITs于都会更新运用力度。（责任单元：市人材局、市人力资源社会保障局、市成长鼎新委、市经济信息化委、市商务委、市财务局、市委宣传部、市委金融办、市计划资源局）

（二十一）完美尺度系统及统计监测。加速养老、家政等办事消费范畴尺度制订与发布，完美办事质量评价及信用评价。鼓动勉励行业构造、各种企业于脑机接口、医疗呆板人等前沿范畴介入天下及国际尺度的跟尾。鞭策数字经济、绿色低碳等范畴尺度的国际互助与互认。完美统计轨制，成立健全工业办事业、银发经济等统计分类尺度，增强对于办事业重点范畴、办事消费等新业态新模式的统计。摸索成立办事业成长多维度综合评价指标，应用年夜数据、人工智能等技能增强对于办事业运行态势的动态监测与阐发。（责任单元：市市场羁系局、市统计局、市成长鼎新委、市数据局、各有关部分及单元）

各有关部分及单元、各区要进一步压实事情责任，强化协同共同，落实落细各项使命举措，随机应变摸索推进办事业成长的有用路径。

上海市人平易近当局

2026年5月25日